論那些年被政府取消經營權的污水廠，真是各有各的苦，各有各的委屈。當然政府也會給出一些“理所當然”的理由，比如出水不達標、運行不穩(wěn)定、未完成提標改造等等。據不完全統(tǒng)計，僅3-4月份，行業(yè)內就先后發(fā)生了江蘇泗陽、廣西賀州、山東成武、北京順義、山東臺兒莊等多起提前收回污水處理廠特許經營權的事件。那么這些事件的背后，到底是誰比較委屈？
多地污水廠被提前收回特許經營權，到底是為什么？
提前收回特許經營權事件，為什么越來越多？
其實，政府提前收回特許經營權事件，背后有很多方面的因素。
1）特許經營具有天然的壟斷性
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍曾表示，在環(huán)保領域，特許經營的形式比較特別，具有天然的壟斷性，不像其他產業(yè)可以依靠市場去配置資源，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。
至于多地為何會出現提前終止特許經營的事件，馬軍認為，具體問題要具體分析?！疤卦S經營協議通常年限很長，期間發(fā)生的變化因素很多。因此，地方和企業(yè)在簽訂協議時一定要考慮充分，在產生矛盾或者糾紛時，要依法依規(guī)按照條例來執(zhí)行，避免出現協議漏洞。”同時特許經營所具有的天然壟斷性，如果由或者主導的企業(yè)去做可能更加適合。由市場化機構去做，兩者之間有可能產生張力。
2）企業(yè)經常出水不達標
在2020年4月19日，國中水務收到秦皇島市城市管理綜合行政執(zhí)法局“關于市接管市第四污水處理廠運行管理的函”。
至于強制接管的原因，方稱，近年來污水廠運行一直處于不穩(wěn)定狀態(tài)，每年均有出水超標排放發(fā)生，在市城管局的多次督導、幫助下，污水廠運行管理整改效果仍未取得有效改變，并呈現惡化趨勢，為避免嚴重環(huán)境污染事件發(fā)生，產生不良社會影響，秦皇島市城管局代表市于4月20日24:00開始接管市第四污水處理廠。
但此舉并不被國中水務認可，此事也引發(fā)了行業(yè)關注與爭議。
3）企業(yè)資金出現問題
當然了，除了地方原因之外，也有好多是企業(yè)自身的原因。比如，因為企業(yè)資金出現問題而被迫轉讓項目。
4）環(huán)保監(jiān)管力度變嚴
近幾年，隨著國家對生態(tài)環(huán)保工作的逐漸重視，環(huán)保監(jiān)管力度也日趨嚴格，地方面臨著非常大的考核壓力，污水處理廠再不達標就不行了。一開始可能還是警告、協商，但如果長期不達標，地方無法完成考核任務，后就只能把污水處理廠提前收回，交給放心的人運營，才能保證完成考核任務。
所以，提前收回特許經營權事件越來越多，大的一個原因或者說變量，其實還是“環(huán)保監(jiān)管力度趨嚴”所致。
那么，特許經營權下，環(huán)保企業(yè)及投資者又該如何避免“毀約”風險，維護自身權益呢？
特許經營下，環(huán)保企業(yè)如何維護自身權益？
1、不追求不合理的風險轉移
長期以來，許多地方為了獲得城市污水處理行業(yè)的建設資金，常常允諾很多投資者提出的不切合實際的要求，以及過高地投資回報。 就污水處理廠項目來說，一般會在保證水量、保證單價、特許期限等多方面進行讓步。很多以BOT方式進行的項目協議均有不同程度的間接固定回報特點，具有“以后反悔”的潛在政策風險。 清華大學曾在受國家發(fā)改委和建設部委托進行污水和垃圾處理市場化調研時發(fā)現，由于多種原因，在BOT項目中，政變相違約己多次發(fā)生，只不過企業(yè)一方沒有選擇法律程序來解決糾紛。 當前企業(yè)所面臨的官員也不是永的當權者，而污水處理行業(yè)項目又是20年甚至更長的服務。 城市決策者大多不愿為十年甚至二十年后的水業(yè)發(fā)展負責，急于引資建設而獲得業(yè)績，是政對投資人輕易承諾的主要動機，也是污水處理行業(yè)長效合同大的政策風險所在。 因此，環(huán)保企業(yè)應吸取教訓，不過分相信不合理的承諾，追求不合理的風險轉移。 2、不追求不合理的投資回報 一般來說，競爭是指污水處理行業(yè)市場主體之間的較量。而在中國，由于市場主體的缺少，競爭常演變?yōu)槠髽I(yè)與政之間的博弈。 正因為如此，部分投資者常利用其與政相比在信息、經驗、財富、影響等多方面的不對稱優(yōu)勢與地方政簽訂了許多不合理的條款，比如特許權授予期限、保證水量、價格調整機制等方面。 這種條件下產生的項目穩(wěn)定運營的基礎往往十分脆弱。常出現前一屆政在一輪博弈中失去的利益，后任政會想辦法再搏回來的情況。 因此，環(huán)保企業(yè)不應過分追求不合理的投資回報。 投資者要主動引導完善特許經營協議，與政部門及時研究特許權應用出現的新問題，積極承擔起社會責任完成工作，做好污水處理達標工作，通過特許權方式來提高污水處理行業(yè)的運行效率，讓公眾在少量支付下得到優(yōu)質的產品和服務，同時滿足環(huán)境保護的要求。
結語
不管怎么說，污水處理企業(yè)相對于政來講，還是處于弱勢地位的。因此，對于環(huán)保企業(yè)來講，能夠與政友好協商，獲得一筆“分手費”，可能才是佳的結局。